渭南市民政局关于民政法治政府建设工作情况的报告
发布时间:2018-12-24 10:44     浏览次数:次     来源:渭南市民政局

根据市法制办《关于报送法治政府建设工作情况的通知》要求,现将民政法治政府建设有关情况汇报如下:

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,我局全面落实上级法治政府建设部署要求,深入加强依法行政,加快推进法治民政建设,认真履行民政服务职能,大力开展依法行政宣传教育,严格依据政策法规开展工作,有力地推动各项民政事业长足发展。

一、加强组织领导,健全法治政府建设工作机制

我局始终高度重视法治政府建设工作,坚持把法治政府建设工作放在重要位置,突出规范依法行政重点,认真落实民政行政执法责任制,确保各项社会管理工作纳入依法行政的轨道。一是成立法治政府建设工作领导小组。由局长任组长,其他领导为副组长,有关科室负责人为成员,定期研究法治政府建设工作,确保对法治政府建设工作的组织领导二是明确依法行政目标责任。局里与各业务科室签定目标责任书,明确依法行政工作要点的目标、任务、方法和步骤,将加强基层民主政治建设、社会保障体系建设等任务细化分解到科室,明确分管领导和责任人,使依法行政责任目标与民政业务工作同部署、同检查、同考核。实行市局领导包联县市区责任制,细化科室年度目标任务,夯实工作责任,确保依法行政目标任务顺利实现三是狠抓依法行政制度建设。修订汇总印发了《渭南民政制度汇编》严格《首问负责制》《限时办结制》《责任追究制》等行政效能建设八项制度的落实,规范了行政执法行为。逐步完善了有关工作机制和体制,公开民政办事程序和流程,有力打造了“阳光民政”形象。四是认真组织依法行政执法检查。局法治政府建设工作领导小组和监察室工作人员多次深入到县市区民政局、机关各科室及救助管理站等下属单位,检查依法行政责任制及有关配套制度落实情况;检查各级履行法定职责,严格依法按程序办事情况检查依法行政执法文书程序情况。检查中,坚持边整边改的原则,对发现的问题及时纠正,通过检查使执法人员受到了深刻、直观的依法行政教育,进一步增强了依法行政意识。今年我局主要对村务公开、城乡低保、退伍军人安置、老年人优惠政策落实及民政专项资金使用情况等进行了检查。

二、坚持法规武装,加强依法行政基础建设

学法懂法是依法行政的前提和基础,加强民主和队伍建设是依法行政的关键。民政执法活动涉及法律法规较多,为提高民政工作人员行政执法水平,我局十分重视对工作人员的法律培训,以学习促提高,不断加强队伍建设。一是加强政策法规学习。根据民政工作实际和法制办要求,制定了法规学习计划,坚持利用每周一学习日之机,采取集中学习、个人自学、中心组学习、讲座辅导、参加培训班等多种形式组织学习,机关干部进一步熟悉了执法依据和政策规定,提高了业务工作能力。今年我们集中学习了《行政许可法》兵役法《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》《殡葬管理条例》《婚姻法》《中华人民共和国村民委员会组织法》及民政业务规章等法律法规。二是积极推行政务公开。坚持利用政府网站信息平台公开监督举报电话(0913-2931638),对涉及广大人民群众切身利益的事项进行公开。建立了市、县社会救助举报电话公布制度、群众举报电话举报信登记和办理结果销号制度、举报问题办理等制度,方便群众监督。三是坚持科学民主决策。制定《市民政局重大事项决策程序规则》《市民政局决策责任追究制度》等制度,增强了工作决策规范性,避免随意性和重大失误。认真办理人大代表建议政协委员提案在办理过程中,开展了“三见面”和调研活动,上门向人大代表、政协委员汇报工作,介绍建议提案内容的工作现状,征求人大代表、政协委员对办理工作的意见,共同商讨如何办好建议和提案的办法,见面率、答复率、满意率均为100%。加强党内民主建设。坚持民主集中制度,每周召开局党组会、每月月终总结会研究部署工作,重要工作和重大事项一律集体研究决定,靠制度管权、靠制度办事、靠制度管人的体制机制已经形成。坚持集思广益,集中班子成员智慧,创新工作思路。班子成员分工明确、各司其职,形成心往一处想、劲往一处使,齐心协力谋发展的良好局面。大力推进党务、政务公开,建立了分权制衡、交叉任职、竞争上岗、交流轮岗等权利分解运行机制,确保了权力在阳光下运行。加强行政执法人员管理。我局有2个业务科室具有行政处罚权。为加强执法队伍建设,提升执法工作水平,今年我们共组织了11名同志参加全市行政执法培训,所有参训人员均顺利通过考试,取得了行政执法证,为行政执法工作的开展奠定了良好的人员保障基础。六是积极发挥法律顾问作用。根据有关规定,聘请佳沃律师事务所安晓铃律师担任常年法律顾问,在作出行政决策、处罚决定等行为前,均邀请法律顾问进行合法性审查和风险评估,从源头上防范各类风险,确保各类行为依据合法、程序合法。

三、制定完善措施,强化依法行政工作效能

依法行政的核心是对行政权的规范。为认真贯彻执行《行政许可法》,我局狠抓了各项配套制度的完善和落实。一是签订依法行政目标任务书。局里与社会救助、救灾救济、基层政权建设、民间组织管理、优抚安置、社会事务和社会福利等科室签订了目标任务,把执法责任落实到科室及每一位执法人员,增强了执法人员的责任意识,促进了执法工作有效落实。各科室根据职责范围,对服务程序、标准、时限和责任等作出明确规定,既使业务人员工作有标准、办事有章法,又增强了责任追究的针对性和有效性。二是认真贯彻执行《纲要和《实施方案》确定的目标任务全市社会组织统一信用代码转换工作已全部完成。按照政社分开、管办分离的原则,对业务主管单位与其主办、主管、联系、挂靠的全市性行业协会商会实现“五分离”,目前23家市级行业协会商会已全部完成脱钩。同时,我们切实加强对行政执法工作的监督指导,从机制和制度上保证依法行政工作全面推进。面向社会公开服务承诺热情接待来访人员,杜绝了推诿扯皮门难进、脸难看、话难听、事难办的现象,机关作风明显转变,工作效率和质量明显提高群众满意度明显提升高度重视群众来信来访工作。深入实际调查研究,定期进行矛盾排查,切实解决实际困难,准确掌握上访人员情况,研究制定相关处理措施和应对方案,依法处理好每一起信访事件,今年接待处理重要上访对象100余次。“放管服”改革深入推进。根据中省市有关要求,对民政部门的权力进行依法理顺和规范,对依据不充分的一律撤销,有交叉的进一步厘清,确定了39项民政行政权力,每项权力都制作了权力运行流程表和权力运行流程图,方便群众办事。六是规范文件管理。认真执行规范性文件定期清理制度,及时清理失效及废止的规范性文件。同时,抓好规范性文件报备工作,按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,将今年我局印发的所有规范性文件全部都及时上报了市法制办进行审查、备案。

四、存在问题及下一步打算

随着依法治国的不断推进,依法行政的观念已深入人心。民政部门伴随着业务职能的不断扩展,法治民政建设领域取得了显著成绩。但从总体来看,特别是从基层实践的角度来考虑,民政法治化还存在较多困难和问题。

(一) 队伍建设上有差距。市级民政部门法制工作一般由办公室等综合机构承担,法制工作人员配备力量比较薄弱,基本全是兼职,没有配备专职的法制工作人员。镇从事民政法制工作的人员更是少之有少,人员配备不规范。

(二)执法程序上有差距。民政业务工作大都有相应的法律法规作依据,都要严格依照法律的程序办事,既要主体合法,又要内容合法、程序合法、操作方式合法。由于长期形成的传统行政工作习惯,一些基层还存在重实、轻程序的问题。这些问题的存在,不仅制约了民政工作依法行政水平的提高,而且影响着民政事业的健康发展。

(三)执法力度上有差距。民政部门的执法工作牵涉面广,如社会组织、殡葬管理、地名执法等涉及多个层面和领域,但由于市级以下民政部门均没有专门的执法机构,没有统一的执法人员,执法工作受到很大制约。在一级,民政部门的监管执法职权由于受到机构编制和人员职数的限制,不得不分散在相关业务科室,在民政事务的管理上存在用行政管理手段代替监管执法的情况。执法力量薄弱与执法监管需求的矛盾凸显,对一些社会组织出现的违法违纪、活动无序的现象,存在管理不到位、执法不到位的问题,影响了社会组织管理工作的正常秩序。在非营利性的界定、基层民间组织的登记管理、民间组织享受的优惠政策以及政府对民间组织的培育扶持等方面缺乏明确规定,可操作性不强。

依法行政是民政部门的基本职责,也是做好民政工作的重要依据。在下一步工作中,我们将进一步加强依法行政法规教育,加大民政法规宣传力度,规范民政执法程序,加强执法监督管理,实现依法行政与转变职能、转变工作方式结合,与建立和完善民政工作的运行机制结合,把依法行政落实到各项民政业务和各个环节中去,建立一个办事高效、运作协调、行为规范的行政管理体制,促进全市民政工作快速健康发展。

 

  

                     渭南市民政局

                    2018年12月24日