关于加快推进“四社联动”提升社区 治理水平的实施意见
发布时间:2017-03-28     浏览次数:次    

 

为加快推进以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的“四社联动”工作,全面提升基层社会治理水平,根据中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关于加快推进“四社联动”提升社区治理水平的意见》(陕办发[2016]50号),结合我市实际,现提出如下实施意见。

一、总体思路、基本原则和主要目标

(一)总体思路

坚持“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、社会协同、公众参与、整体联动”的工作思路,以城乡社区为平台,以居民需求为导向,以统筹社区资源为重点,以项目化运作为手段,建立社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者联动服务机制,全面提升社区社会工作水平,推动社会治理体系和治理能力现代化。

(二)基本原则

1.坚持党委领导、政府主导。充分发挥各级基层党组织领导核心作用和政府主导作用,切实履行政策引导、资金投入等职责,实现政府治理与社会自我调节、居民自治有效衔接和良性互动。

2.坚持以人为本、需求导向。以服务群众、增进人民福祉为出发点和落脚点,围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,开展形式多样的基层民主协商,建立健全多层次社区公共服务体系,满足群众多样化服务需求。

3.坚持优势互补、协同共治。充分发挥社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者的作用,努力形成互帮互助、互联互动的社区社会工作协调发展机制,有效提升基层社会服务管理效能。

(三)主要目标

2017年,深入推进临渭区、经开区 “四社联动”试点。2018年,基本建成城市社区信息网络服务平台。到2020年,全市100%的城镇社区和60%的农村社区建成功能完善、便民利民的社区服务体系;每个城镇社区至少有10个以上、每个农村社区至少有5个以上社区社会组织;每个城市社区社会工作专业人员配备不少于社区工作人员总数的20%;每个农村社区至少有1名专业社会工作人员;注册社区志愿者达到社区居民总数的10%以上。

二、推进城乡社区管理服务体制创新,夯实基础平台

(一)完善社区自治机制。建立健全社区基层组织,依法选优配强社区“两委”班子,实现社区党组织、居委会的全覆盖。建立健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社会组织和驻区单位共同参与的社区治理机制体制,搭建完善社区基础平台空间。深化基层自治实践,广泛开展议事决策、居(村)务公开、居(村)务监督等活动,探索建立院落自治、楼宇自治等新的自治形式,全面推行网格化管理。动员组织居民积极参加社区各类公益事业和志愿服务活动,凝聚社区组织、社工、志愿者和居民参与社会治理的力量。

(二)落实社区减负工作。充分发挥县(市、区)政府主导作用,明确街道办事处(镇人民政府)和基层社区的职责,全面清理现有社区工作事项,依法依规制定社区工作事项清单并向社会公示。严格落实“责随权走”、“费随事转”原则,对凡不属于清单范围但确需社区居(村)委会协助办理的业务工作,由相关部门提供必要的经费和条件,保障社区服务便捷高效。依规清理社区机构,以县(市、区)为单位建立社区工作考核目录,规范对社区的各项检查、评比和考核,夯实社区服务责任。

(三)加快社区综合设施建设。各县(市、区)政府要认真落实《渭南市人民政府办公室关于加强城市社区办公用房建设和管理工作的意见》(渭政办发〔2017〕23号)精神,整合部门资源,将社区居(村)委会工作用房和公益性服务设施建设纳入城市建设、土地利用等规划,把社区服务中心(站)列入旧城改造、新建居民小区、农村社区、移民搬迁安置点等公共基础设施,统一规划,同步建设。对老旧小区社区办公和服务用房面积未达标的,要通过新建、改扩建、购买、划拨、租赁、调剂置换等方式予以解决,逐步形成以社区服务中心(站)为主体、各类专项服务设施为配套、服务网点为补充的综合性、多功能社区服务设施。

(四)建立社区公共服务信息平台。加快建立社区公共服务信息平台,加强社区信息系统集约化建设,推动不同层级、不同部门、分散设置的各类社区信息系统向社区公共服务综合信息平台迁移或集成,逐步实现省、市、县、街道(乡镇)、社区五级社区服务信息系统互联互通、共享共用,建成全省统一的社区管理、行政审批、便民服务和信息公开大数据平台。运用互联网、物联网等信息技术,积极开发APP、微信等应用平台,大力推行网上申报、网上审批、网上服务,打造智慧社区。及时更新平台数据库,引导社区社会组织、社工机构、社区志愿服务机构、社区服务企业等提供家政、餐饮、维修、缴费、再生资源回收等便民利民服务。积极搭建网上沟通平台,收集居民对社区管理的意见和建议,及时解决群众日常生活中的困难和问题,实现服务“零”距离。

三、创新社会组织参与社区治理机制,优化服务载体

(一)积极培育社区社会组织。建立县(市、区)社区社会组织孵化平台,健全落实孵化工作机制,为社区社会组织提供政策指导、资金扶持、注册协助和购买服务等必要支持。加大与居民日常生活密切相关的社区服务类、公益慈善类、矛盾调处类、文体活动类、法律服务类等社会组织的培育发展,依法调整完善准入门槛,简化登记程序,积极引导社区社会组织规范运作。

(二)有效发挥社区社会组织作用。完善政府购买社会组织服务机制,鼓励引导符合条件的社会组织积极承接政府公共服务项目。有效对接社会组织资源与社区服务需求,推动社会组织广泛参与社区文化体育、社会救助、居家养老、青少年保护、社区矫正等服务,带动社会力量参与社区建设,扩大社区服务供给。把社会组织作为基层协商民主制度建设的重要参与者,鼓励和引导社区社会组织代表监督村(居)事务。

四、加强社会工作专业队伍建设,强化人才支撑

(一)抓好社会工作专业人才培养。加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,加强和创新社会管理,大力发展社会事业,必须培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍。各县(市、区)要鼓励社区、社会组织、企事业单位设立社会工作专门服务机构或岗位,通过向社会公开招聘、民主选举、现有社区工作者转型发展等方式,多渠道配备和使用社会工作专业人才,逐步扩大社会工作专业人才在社区管理与服务人员中的比例。要推动高校社会工作专业教育与社会工作专业人才培养有效对接,将社会工作专业人才培训纳入县(市、区)人才培训计划,定期组织开展系统化培训和教育。

(二)建立健全激励保障制度机制。社区社会工作专业人才对于改善和提高社区居民生活质量、转变社区居民生活方式、帮扶社区弱势群体、提升社区居民的社区意识及社区归属感、维护社会和谐稳定、缓解社会矛盾、促进社会进步起着极其重要的作用。各县(市、区)要重视加强对社会工作专业人才的使用、激励政策制度建设,逐步提高社会工作专业人才薪酬待遇水平。要将社会工作专业人才表彰奖励纳入本地人才奖励体系,增强其职业荣誉感。要进一步改进管理方式,完善相关公共服务,妥善解决社会工作专业人才的社会保障等问题。

五、推动社区志愿服务机制长效化,丰富服务内容

(一)发展壮大社区志愿者队伍。高度重视社区志愿者队伍的培育壮大,广泛动员共产党员、公务员、专业技术人员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等投身社区志愿服务,鼓励在社区居住的外来务工人员注册成为志愿者。建立健全社区志愿服务组织网络,推行社区志愿者注册登记、志愿服务记录、志愿服务储蓄和服务效益评估等制度,加强对社区志愿者的培训和管理,提高专业服务水平。

(二)拓展社区志愿服务活动载体。创新志愿服务方式,有利于社区志愿服务更接地气、更好地服务群众。坚持把志愿服务活动作为培育和践行社会主义核心价值观的有效途径,围绕城市流动人口、农村留守人员、老年群体、困境儿童、残疾人等重点服务对象,有针对性地组织开展救助、优抚、敬老、助残、就业服务、环境卫生等形式多样志愿服务活动。优化志愿服务活动运行机制,鼓励支持社区居民和驻区单位积极开展志愿服务,倡导并组织开展社会捐赠、互帮互助等活动,调动社区居民参与社区管理的积极性、主动性和创造性。

六、加强社区资源队伍项目共建共享,健全工作机制

(一)强化服务资源共享机制。坚持政府主导、多元参与、共建共治思路,在各级党委、政府的大力支持下,统一调配党政部门、企事业单位、群团组织的各种社区资源,积极整合各类社区专项服务设施,把社区服务中心(站)与社区卫生、警务、文化体育等进行统筹衔接,提高场地使用效率。合理配置社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者力量,建立健全覆盖全体居民、功能完善、便民利民的社区综合服务体系。

(二)健全服务队伍联建机制。整合社区志愿者和社工资源,建立社区社会工作专业人才定期、定向联系志愿者制度,探索在社区志愿者组织中配备社会工作专业人才,负责志愿者的招募、组织、管理、培训、监督工作,引导带领志愿者协助实施社区服务项目。鼓励社会组织吸纳社会工作专业人才和社区志愿者,逐步形成功能互为补充、任职互有交叉、人员互相支持、工作互联互通的社区队伍。

(三)用活服务项目联动机制。鼓励各级政府通过购买、补贴、奖励等形式,积极培育发展社区公益性服务项目。推动政府购买社区服务项目,梳理公布并进一步扩大政府购买服务指导目录,研究制定政府购买公共服务实施办法,指导社会组织承接政府转移职能。坚持以项目为载体,吸引社会组织、社会工作专业人才和社区志愿者参与项目实施,探索以购买服务为保障、项目化运用为纽带的服务新途径。

七、加大组织保障力度,确保取得实效

(一)加强组织领导,形成保障合力。各级党委、政府要将“四社联动”列入议事日程,及时听取工作情况汇报,研究解决存在的困难和问题。各级民政部门要认真履行牵头职能,及时制定保障措施,积极统筹协调推进。组织部门要进一步强化社区党组织领导核心作用,提升领导社区居民开展自治实践、参与社区建设能力。宣传部门要广泛深入开展社会主义核心价值观进社区活动,大力营造思善、向善、从善的良好氛围。政法部门要加强网格化管理,深入推进平安社区创建活动。住建部门要把好新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的社区办公和服务活动用房、养老服务设施的规划、设计、建设审批以及验收关。发展改革、财政、教育、司法、人力资源社会保障、卫生计生、体育、残联等部门,要将面向社区的服务性工作纳入政府购买服务目录。文明办、工会、共青团、妇联等部门,要切实加强志愿者队伍建设,组织开展多形式、常态化志愿服务活动。

(二)加大资金投入,提供财力支撑。各级政府要完善“四社联动”相关经费保障机制,加大公共财政投入力度,落实社区服务群众专项经费。各级民政部门每年要从本级福彩公益金中拿出一定资金,支持培育发展社区公益性服务项目。建立多元化投入分担机制,鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业。

(三)试点示范引领,提升治理水平。各县(市、区)要结合实际制定具体实施方案,统筹规划,周密部署,分阶段有步骤组织实施。对作为市上“四社联动”示范区的临渭区、经开区,各级要给予一定的政策鼓励和资金支持,确保其在整体推进、总结提升的基础上,能够充分发挥区位、资源优势和示范引领作用。各县(市、区)也要分别建好1—2个示范点,以点带面,有序有力推进“四社联动”机制健康运行,全面提升基层社区治理水平。