为进一步保障基本民生，健全完善覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助体系，规范低收入人口认定工作，推进防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，我局联合15个部门共同研究制定了《渭南市低收入人口认定和救助帮扶实施细则》（以下简称《实施细则》）。
一、《实施细则》起草过程
《实施细则》在《陕西省低收入人口认定和救助帮扶办法》的基础上，依据《渭南市最低生活保障工作实施细则》渭南市《关于改革完善社会救助制度的分工方案》《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的具体措施》等文件，结合本市实际情况和近年工作实践，借鉴其他地市先进经验，在开展前期资料收集、调查研究、政策研讨、听取意见后，6月中旬起草形成《实施细则》初稿。6月下旬至7月，分别征求省民政厅社会救助处、市级有关部门、各县（市、区）民政局、法律顾问、社会公众意见建议，共收集修改意见41条，经研究对其中22条予以采纳，其余19条因与相关文件精神或工作实际不符未予采纳。8月初经修改完善，形成正式文件，由市民政局牵头印发。
二、《实施细则》主要内容
参照省《办法》规定的框架，分为总则、低收入人口范围、家庭经济状况、收入财产豁免、最低生活保障对象认定条件、特困人员认定条件、最低生活保障边缘家庭认定条件、刚性支出困难家庭认定条件、审核确认程序、分层分类救助帮扶、服务管理、动态监测、监督管理、附则十四个部分。
第一章 总则，共七条，主要包含制定依据、原则和各级职责。
第二章 低收入人口范围，共二条，主要明确了低收入人口范围、共同生活家庭成员范围，以及不计入低收入人口共同生活的家庭成员的情形；
第三章 家庭经济状况，共三条，主要明确了家庭收入及核算、不计入的家庭收入、家庭财产及核算等办法；
第四章 收入、财产豁免，共六条，主要明确收入、财产豁免范围、比例、标准以及不予豁免的情形；
第五章 最低生活保障对象认定条件，共二条，主要明确了最低生活保障对象认定时家庭收入、家庭共同生活成员名下财产状况规定；
第六章 特困人员认定条件，共六条，主要明确了特困人员的认定条件，无生活来源、无劳动能力、无法定赡（抚、扶）养义务人以及法定赡（抚、扶）养义务人无赡（抚、扶）养能力的判定情形；
第七章 最低生活保障边缘家庭认定条件，共二条，主要对最低生活保障边缘家庭认定时的家庭收入、家庭成员名下财产状况规定；
第八章 刚性支出困难家庭认定条件，共三条，主要明确了刚性支出困难家庭认定时家庭收入、家庭成员名下财产状况规定和刚性支出扣减内容；
第九章 审核确认程序，共二十六条，主要明确了低收入人口认定时的直接申办情形、申请转介情形、特殊情形，以及共同生活家庭成员应当履行的义务、镇（街道）初步审查、家庭经济状况调查、信息核对、辅助指标评估、承诺告知、办理时限、特困人员生活自理能力等级评估等申请办理环节；
第十章 分层分类救助帮扶，共一条，主要明确了建立健全低收入人口救助帮扶清单，分层分类落实救助帮扶措施；
第十一章 服务管理，共十一条，主要规范统一了“高效办成一件事”，低收入人口动态管理、定期核查、渐退帮扶、长期公示、档案管理等内容；
第十二章 动态监测，共六条，主要明确了低收入人口动态监测工作机制、常态化监测预警、村（社区）困难群众急难问题快速响应服务队职能、县级困难群众基本生活保障协调机制等社会救助主动发现措施；
第十三章 监督管理，共六条，主要明确了政策公开、救助热线、信访举报核查、违法违纪追究、容错纠错、骗保依规追责等内容；
第十四章 附则，共三条，主要明确了防止返贫监测对象认定、残疾人及其类别和等级界定、重度残疾人定义，以及与本实施细则相关的事宜。
三、主要亮点
一是完善社会救助政策体系。《实施细则》出台前，对最低生活保障边缘家庭、刚性支出家庭认定条件、审核确认程序等没有明确规定。《实施细则》的出台，对上述内容作了全面细致的规定，使我市分层分类社会救助体系更加完善。
二是推进社会救助扩围增效。《实施细则》适当放宽了低收入人口收入、财产豁免条件，增加了育儿补贴不计入家庭收入；对机动车辆价值增加了以车辆保险评估价值认定现值的认定方法，优化了财产价值评估方式；对因病刚性支出取消扣减封顶线，增加因病致困群众保障范围。
三是健全分层分类救助帮扶。建立《渭南市低收入人口救助帮扶清单》，梳理各政府部门、群团组织、慈善机构救助帮扶措施，按照低收入人口困难类型、急难需求，将符合条件的低收入人口按规定分层分类落实相应救助帮扶措施。
四是深化社会救助领域“放管服”改革。推动社会救助“高效办成一件事”，加快实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”，让困难群众最多跑一次。
四、下步工作打算
渭南市将进一步加强低收入人口政策宣传培训工作，严格按照《实施细则》要求开展低收入人口认定和救助帮扶，实现“精准识别、动态管理、高效救助”。持续深化社会救助领域“放管服”改革，依托《渭南市低收入人口救助帮扶清单》，整合事项、精简材料、优化流程，实现困难群众申办社会救助事项“一表申请、一窗受理、一网通办、一次办好”，积极回应群众的急难愁盼，切实增强群众获得感和满意度。