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渭南市民政局2023年度法治政府建设工作报告

来源:市民政局 发布时间:2024-03-25 10:48

2023年,在市委、市政府的坚强领导下,渭南市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神,对标《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和省、市《实施方案》重点任务,强化组织领导,深化改革创新,坚持依法行政,多措并举,持续推进法治政府建设。现将2023年度工作情况报告如下:

一、2023年工作开展情况

(一)抓住“关键少数”,落实领导干部带头学法。严格落实会前学法、以案释法制度,将习近平法治思想、宪法、重要党内法规等纳入局党组理论学习中心组2023年度学习计划,推动法治学习向纵深开展。今年来,党组理论学习中心组集中学法6次、举办理论学习中心组法治专题讲座2期,全年共召开党组会29次,均在会前组织相关法律法规学习。同时,通过全干会、周例会、民政讲堂、青年学习会等形式,集中开展《宪法》《民法典》《未成年人保护法》《慈善法》《地名管理条例》《信访工作条例》等各项法律法规学习16次,举办合同法专题培训1次。结合民政职能将法治培训融入养老、救助、基层治理、儿童福利、婚姻殡葬等各类行业培训,进一步巩固和提升了民政干部的法治理论水平,把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化为思维方式和作为方式,引导其更多更自觉的用法治眼光审视发展问题,用法治思维谋划发展思路,用法治手段破解发展难题。

(二)充分发挥局党组领导核心作用,将法治工作与民政事业发展同部署、同推进。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,党组会4次研究解决全局法治建设有关重大事项,印发《全市民政系统2023年法治建设工作要点》,将法治建设工作成效纳入民政系统年度考核,设立“红黑榜”制度,确定专人负责督办落实。组织对局属各单位法治建设工作进行检查3次,发现问题16条并及时督促整改。认真履行述职述法制度,党组书记亲自点评,下发提示单跟踪督办。严格落实重大行政决策法定程序,执行规范性文件“三统一”制度,完成45项权责清单和《渭南市收养评估实施细则(试行)》《渭南市临时救助工作实施细则》2个规范性文件的审核、备案和公示。调整充实3名法律专家,组建局系统法律顾问团队,凡涉及全局的重大决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的事项,都由局党组集体讨论、研究、决策;凡涉及项目招投标、合同签订、建议提案回复等,均由局党组研究后交由法律顾问团队进行合法性审查,确保决策科学化、民主化、法治化。目前,共审查重大合同18份,建议提案回复44件,出具法律意见书9份,在律师团队的支持下,涉法涉诉积案逐步化解,与香港维建公司关于沋湖塔陵官司纠纷,在省高院二审中胜诉。

(三)依法履行政府职能,深化“放管服”改革,推进严格规范公正文明执法。积极推进政务服务事项标准化、规范化、便利化工作,牵头的全市扶残助困、公民婚育和公民身后“一件事一次办”线下业务窗口均已设立完成,聚焦申请材料“一次提交、多次复用”,建立跨部门联动确认机制,扶残助困办理时限由228个工作日减少至44个工作日,公民婚育办理时限由20个工作日减少至7个工作日,公民身后办理时限由30个工作日减少至15个工作日。进一步健全《渭南民政行政处罚自由裁量基准》,规范执法程序,持续开展打击整治非法社会组织工作。今年以来,全市排查非法社会组织线索28条,核实有效线索25条。已取缔3个,劝散12个,引导登记8个,自行解散2个,曝光(涉嫌)非法社会组织4家。加大殡葬服务领域监管力度,摸排“活人墓”10座,“硬化大墓”47座

,全部依法整治;联合有关部门印发《关于加强养老机构非法集资防范处置工作的意见》,对养老机构涉嫌非法集资的行为联合执法,加强源头防控。局班子成员对全市112家养老机构联点包片,定期带队对各养老机构开展检查。2023年,共计开展6轮次养老机构规范化检查,实现督查检查全覆盖,下发整改督办函51份,有效保障养老机构规范化运转。

(四)扎实落实“谁执法谁普法”普法责任制,推进政务公开,营造法治氛围。紧紧围绕“八五”普法规划确定的目标和任务,抓基础、抓重点、抓落实,有效推动普法与民政业务有机结合。依托养老机构、婚姻登记机构、殡葬机构等民政服务窗口,有针对性地常态化开展法治宣传教育和法律事务咨询服务,打造法治民政宣传阵地。在门户网站更新上线“民政服务”“政策解读”等专题合集6个,在渭南民政微信公众号上线“政策解读”“民政业务”等3个功能板块,年发布信息量超2000条,阅读量超过30万人次。以开展未成年人保护“护童”十大行动为抓手,市、县、镇、村常态化开展“政策宣讲进村(居)”活动450余场,向基层工作人员、儿童家庭宣讲《民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》以及儿童福利和未成年人保护政策,受益儿童及监护人9200余人次。联络对接户外传媒循环播放未成年人保护宣传标语,多角度、多维度、深层次构建未成年人关爱保护体系,形成关爱保护合力。结合信访宣传月、安全生产宣传月、“9.5”中华慈善日、“12.4”宪法宣传日等时间节点组织开展形式多样、丰富多彩、群众喜闻乐见的法治宣传教育活动,对相关民政政策法规重点宣传。依法及时办理和答复政府信息公开申请事项3件,回复网民留言23条,不断增强法治宣传教育的针对性和实效性,积极营造全民尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。

二、存在不足及原因

我局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效,但仍存在一些问题和不足,主要体现在:

一是法治人才力量缺乏。我局虽聘请了法律顾问,但相关干部职工法律知识系统性和对法律专业问题把握仍然不够。且因职能、机构改革及人员流动情况,行政执法事项较少,具备行政执法资格人员相对较少。

二是依法行政水平有待提升。长期以来,民政部门主要是行政给付、行政确认、行政许可等依申请的行政行为,较少采取行政处罚、行政强制等依职权的行政行为。因此,各级民政部门在一定程度上还存在不善执法、不敢执法等问题,在社会救助、社会组织和殡葬改革等领域,查处的案件较少,没有产生有效的警示效应。

三是法治建设有待创新。民政法律规范体系存在着层级较低、内容滞后、法律缺失等问题,如社会工作、社区治理等领域专门的法律法规规章较少,主要依靠政策文件推动工作,与时代发展需求不相适应。

三、下一步工作思路

一是以党的二十大精神为统领,进一步推进依法行政工作。深入贯彻党的二十大精神,认真学习习近平法治思想和对民政工作的重要指示批示,准确把握和全面领会精神实质,着力提高依法行政执行力,开展经常性依法行政监督检查,加强事前、事中和事后监督,严格规范公正文明执法,认真履行行政复议和应诉职责,全面推进政务公开,进一步规范和深化依法行政工作。

二是以贯彻落实民政法律法规为主线,进一步加强普法宣传工作。坚持和完善领导干部带头学法用法制度,将依法行政知识和新颁布法律法规列入学习的重要内容,深入开展形式多样的法律法规和民政法治宣传活动,认真落实民政法规制度和重要政策,解答群众关心的民政业务,推进民政普法与依法治理有机融合。

三是以认真履职担当作为为基础,进一步推动民政事业新发展。围绕服务对象现实需求,在养老、救助、基层治理、困难群体保障等领域出台系列含金量较高的制度文件,破解发展难题,推动工作更加科学优化、高效便民。聚焦社会组织领域的培育监管和执法检查,健全完善综合监管制度,持续加大对社会组织领域的执法力度,着力构建与渭南高质量发展相协调、与人民群众对美好生活向往相呼应、与推进社会主义现代化法治国家建设相适应的民政事业发展新格局。