签发人：党耀升 渭民函〔2021〕116号
对市五届政协六次会议第365号提案的复函
王松涛委员：
您提出的《关于我市社会养老事业发展的提案》（第365号）收悉，现答复如下：
一、全市养老服务业发展现状
近年来，为积极应对人口老龄化趋势，我们立足全市养老工作实际，积极探索、大胆实践，在全市人口老龄化进程不断加快、养老服务需求多样化发展、养老供需矛盾逐步加大的复杂严峻形势下，坚持按照“政府主导、社会参与、市场运作”的工作原则，以“先行试点、稳步推进、全面实施”为工作方法，着力加强社会养老服务体系建设，不断推进全市养老服务事业稳步发展，逐步形成了多元供给、各方参与、共同推进社会养老服务体系建设的良好格局。全市各类养老床位达到35674张，其中护理型床位3400张，每千名老年人拥有床位数33.24张。
二、近年来主要做法
一是加大宣传力度。与渭南市电视台合作，多次在电视上宣传养老理念。利用渭南市民政局公众号，及时更新我市养老服务发展现状和各县（市、区）先进经验，并征求广大市民对养老服务的意见和建议。宣传政府扶持社会组织从事养老服务的重要性和相关政策，鼓励更多的社会组织做好居家养老服务，增强全社会对养老事业的关注和支持。同时，将养老服务融入社区功能，让更多的社区志愿者加入到养老行业，让有实力的社会组织发挥更大的作用，全力营造浓厚的尊老敬老爱老助老的社会氛围。
二是开展养老机构星级评定和标准化建设。全市4个养老机构被省民政厅评为示范性医养结合试点机构，3所日间照料中心被省民政厅评为示范性城市日间照料中心，6所农村互助幸福院被省民政厅评为示范性农村互助幸福院,3个民办养老机构被评为省级标准化示范机构,2所社区日间照料中心和1所农村互助幸福院被评为省级标准化居家养老示范机构。
三是加大社区（村）养老服务设施有效供给。与市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局联合印发《渭南市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施建设、移交与管理办法》，切实保障养老服务用房。2020年，投资4300万元，建成农村互助幸福院220所、社区日间照料中心20所、社区养老服务中心（站）26所，新增养老床位2500多张。2021年，建设社区日间照料中心63所、养老服务站48所，提升改造6所县级敬老院，目前项目已全部开工建设，2021年11月底前完工，建成后新增养老床位1700多张，其中护理型床位400张。
四是推进养老服务信息化建设。建立市一级养老信息服务平台和“智慧养老”服务调度指挥中心、县级二级信息化养老服务站点，13个智慧养老服务信息平台完成选址和建设方案评审，富平县、蒲城县、大荔县、临渭区、澄城县、白水县等6个县区初步建成。
五是制定运营补贴标准。《渭南市老龄事业发展“十三五”规划》规定，继续落实民办养老就养老床位运营补贴政策，按照实际使用床位，每年给予每张床位500元的运营补贴。以市政府办名义印发《渭南市农村互助幸福院运行管理办法》，对运行正常的幸福院每年给予2万元“以奖代补”经费，作为运行补助。与市财政局、公安局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、卫生健康委、市场监督管理局、行政审批局、消防救援支队等8个部门联合印发了《渭南市居家和社区养老服务设施建设运营管理暂行办法》，对正常运营满1年的居家和社区养老服务设施，分级分类给予运营补助，年度最高补助标准为：日间照料中心5万元、服务中心3万元、服务站2万元。
六是完善居家托底养老服务。对全市城乡特困老人、计划生育特殊困难家庭老人和经济困难的高龄、独居、空巢、失能等特殊困难老年人开展摸查工作，建立基础数据库，签订关爱服务协议。对全市500户特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造，借助“互联网＋养老”信息平台，适时掌握居家老年人动态。培育了20家专业服务能力强、可持续发展的养老服务品牌。支持“嵌入式”养老机构开展“喘息服务”，向老年人提供月托、周托、日托等短期托养服务项目。
七是加强养老服务人才队伍建设。成立了市级养老服务专家委员会，确定专家委员25人。开展养老队伍“百千万”（百名院长、千名护理员、万名居家照护人员）培训计划，依托渭南职业技术学院和渭南市轨道交通运输高级技工学校，培训养老机构管理及护理人员2000余人次，培训居家照护人员1900人次。2020年，组织开展了渭南市“福彩杯”首届养老护理员职业技能竞赛，今年计划8月份举办第二届大赛。全市953支志愿队伍通过“社工+义工”、“需求+项目”、“动态+常态”相结合的方式，开展助餐、助浴、助聊、助急、助行、助医、助乐等增值服务，一些项目社工发挥熟悉老年群体需求的专业优势，为中度重度失能老人提供“一对一”专业服务。
八是社会力量参与公办机构运营管理。大荔县朝阳养老服务中心、富平县老年公寓、白水县老年养护院、华州区老年公寓、华阴市民生养老服务中心、潼关县民生养老服务中心等6个机构，采取公建民营模式，由社会力量参与运营管理。2020年，新增46所社区养老服务设施，其中27所由社会力量运营，社会力量运营比例达到59%。在运营过程中，给予房租、用水用电用气等价格优惠，尤其是临渭区无偿将社区日间照料中心交由社会组织运营管理。
感谢对我市养老事业发展的支持，请一如既往的关注和支持我市养老事业的发展，提出更好的意见和建议，共同促进我市养老事业健康快速发展。
渭南市民政局
2021年7月27日